二级法官助理 高继凯

新时代“枫桥经验”是推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，是审判工作现代化的重要保障。各级人民法院应坚决贯彻落实新时代“枫桥经验”，有效促进矛盾纠纷源头预防与化解，不断厚植党的执政根基。

具体到行政审判工作，行政案件上诉率高、申请再审率高，行政争议实质性解纷力度不大，困扰行政审判工作高质量发展。人民法院要扎实推进行政审判工作，加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式有效衔接，促进行政争议实质性解决，在争议化解前端，坚持监督支持，深化争议预防；坚持府院联动，深化协同化解。在争议化解末端，坚持能动司法，深化案源治理，共同提高行政争议实质性解纷水平。

一是发挥源头辅助治理功能。

行政审判参与行政争议实质性化解，通过辅助性机制提供规则引领，助推法治政府建设。

有效发挥预警规范功能，定期对行政诉讼案件高发领域突出问题进行梳理，通过司法建议、行政审判白皮书等形式，为行政执法提供预警及治理建议，通过文书上网、案例发布、巡回审判、庭审公开、法治讲堂等具体形式，提高人民群众知法、守法和用法的能力和水平。双向并举，同时为行政主体与行政相对人双方提供预警规范功能。

有效发挥辅助决策功能，积极参与人大立法联合调研论证，根据政府决策机制安排，提前介入决策过程，提供有力司法服务，对事关群众切身利益、可能影响社会稳定问题的重大措施、重大政策、重大工程、重大活动、重大敏感事件等事项，积极参与论证、提供法律咨询意见，为重大行政决策的科学化、民主化、法治化做好司法服务。

二是发挥前端协同治理功能。

行政审判参与行政争议实质性化解，通过多元协调机制，有效推动非诉纠纷解决机制依法落实。

有效发挥规则共建功能，加强政策统筹、进度统筹、效果统筹，推动构建司法、行政、检察“三位一体”协同化解行政争议机制，确保行政争议诉前、诉中、诉后全过程实质性化解。

有效发挥数据共享功能，探索构建行政争议多元解纷数字应用平台，运用信息化技术打破部门壁垒，强化线上线下矛盾纠纷多元化解协同联动，协同司法行政部门健全政府守信践诺机制，建立健全涉政务诚信行政案件定向推送机制。

有效发挥争议共治功能，将熟悉行政复议、行政审判、行政法律监督，善做群众工作、综合素质较强的人员充实到行政争议化解队伍，积极拓展行政争议中心化解模式，完善诉讼与非诉方式的衔接。

三是发挥诉讼裁判治理功能。

行政审判参与行政争议实质性化解，通过强化诉讼内案源治理，实现案件在法院终局裁判。

有效发挥引导纠错功能，针对“愿判不愿纠”现象，与被告及其上级部门或复议机关就事实认定、法律适用等问题进行充分沟通，提供具体解决思路与方法，督促行政机关自觉纠错。

有效发挥裁判指引功能，注重行政诉讼前端化解优秀案事例打造，为类似诉前纠纷的解决提供更好示范指引。对于适宜裁判的案件，严格规范审理，不断完善示范裁判机制，为类似纠纷的解决提供法律适用案例，通过打造典型案例，为推动行政争议实质化解提供更好示范指引。

有效发挥实质裁判功能，将实质性化解行政争议作为工作目标在个案中切实推进，不为结案而办案，将实质性化解行政争议的工作通过释明、调查、开庭等多种形式，融入案件办理之中。在案件结案后，持续做好判后答疑、息诉息访和风险防范。